國務(wù)院關(guān)于《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域
國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的批復(fù)
國函〔2024〕26號
自然資源部:
你部關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、原則同意自然資源部組織起草的《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》是國家級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃,是長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù),請認(rèn)真組織實(shí)施?!兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,從長江經(jīng)濟(jì)帶整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼,完善流域資源配置,優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,健全國土空間管控引導(dǎo)機(jī)制,形成多種功能優(yōu)勢互補(bǔ)的主體功能綜合布局,推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年,長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域耕地保有量不低于59974萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于49845萬畝;生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于80.66萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在7.97萬平方千米以內(nèi);用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo),其中2025年不超過2783.5億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域,劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、森林防火等風(fēng)險(xiǎn)控制線,落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間,全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照主體功能定位推動區(qū)域發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和綜合承載力,深度融入共建“一帶一路”,加強(qiáng)與京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局。加強(qiáng)長江中下游平原、四川盆地等優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護(hù),持續(xù)鞏固和不斷提高長江流域耕地面積在全國的比重,夯實(shí)國家糧倉基礎(chǔ),拓展山地丘陵等特色農(nóng)業(yè)空間,建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場,提升農(nóng)產(chǎn)品保障能力。推進(jìn)江河源頭、重要山脈、森林草原、湖泊濕地、河口海灣等系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),將上下游、干支流、水上岸上、點(diǎn)源面源作為一個(gè)整體綜合治理,加強(qiáng)高黎貢山、滇池流域、赤水河流域、太湖流域等重點(diǎn)區(qū)域的空間管控引導(dǎo),改善生態(tài)服務(wù)功能,提升生物多樣性保護(hù)水平。優(yōu)化長江干支流生產(chǎn)岸線和生活岸線布局結(jié)構(gòu),嚴(yán)控新增工業(yè)岸線。探索實(shí)施地下水資源戰(zhàn)略儲備,加強(qiáng)長三角、江漢平原等區(qū)域地下水超采綜合治理。完善主體功能區(qū)配套政策,健全產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度,推動云貴川渝、長江中游、長江三角洲優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)合理配置,推動區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局,依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化和極端天氣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,全面提升國土空間韌性。弘揚(yáng)長江文化,強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用,健全跨行政區(qū)協(xié)同機(jī)制,將各類遺產(chǎn)保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃,推動長江歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合,構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。
五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間作出的全局安排,是區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱,是有關(guān)地方各級編制實(shí)施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束,不得隨意修改、違規(guī)變更,對不符合國土空間規(guī)劃的用地用海、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制,將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制,實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域涉及的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,健全工作機(jī)制,完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,強(qiáng)化社會監(jiān)督。將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級國土空間規(guī)劃,加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題,合理優(yōu)化空間布局。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會作用,加強(qiáng)對跨省域規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求,完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺,建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估,確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?!兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
國務(wù)院 ?
2024年2月5日
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